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局长朱丹平同志在学习贯彻《民法典》专题党课上的讲话

发表日期:2020-09-27 08:26 编辑:管理员 有位读者读过此文

同志们:

2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代中国特色社会主义制度建设、法治建设的一个重大标志性成果。

“法者,天下之程式也,万事之仪表也。”经济发展行稳致远,要靠民法制度调整关系、维护秩序;社会生活风清气正,需要民法制度立规明矩、激浊扬清;法治建设劈波斩浪,离不开民法制度夯实基础、与时俱进。编纂法典是一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志,是中国法律传统和法治信仰的生动写照,映射出中华民族在法治道路上的不懈奋进。《民法典》的诞生,宣告中国迈入“民法典时代”。各位党员干部同志们一定要充分认识颁布实施民法典的重大意义,认真学习民法典,以民法典为遵循,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力,才能让民法典真正成为老百姓保护自身权益的法典,才能更好推动民法典实施。

下面我想以“深入学习民法典,切实增强法治意识”为主题,与大家进行一次党课交流,分享学习体会。

一、深刻认识颁布民法典的重要意义

法律是治国之重器,良法是善治之前提。编纂一部真正属于中国人自己的、凝聚14亿人民共同意志和中华民族精神的民法典。从大的方面讲是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,也是增进人民福祉、实现人民群众对美好生活向往的必然要求。从小的方面讲,是我们每一个人实现自身价值,维护个人及家庭各项权益的现实需要。

翻开历史的画卷,党和国家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后四次启动民法制定工作,但受当时的历史条件所限,民法典的制定始终未能完成。党的十八大以后,经过5年多努力,民法典终于颁布实施,可以说民法典从启动到颁布走过了漫长的历程。一部“法”的诞生伴随着中国社会60多年跌宕起伏的发展,伴随着在中国共产党的领导下中国人民“从站起来、富起来到强起来的历史飞跃”。作为新中国第一部以“法典”命名的法律,民法典创下新中国立法纪录,体量最庞大,共7篇加附则、84章、1260款条文,逾10万字,可谓鸿篇巨制。作为“社会生活的百科全书”,民法典几乎涵盖了人们生活的方方面面,大到国家所有制、土地制度,小到老百姓邻里纠纷、婚姻家庭、生产经营、个人信息保护、私有财产权有利保护等,从“头顶上的安全”到“舌尖上的安全”,过去人们在民事上求法无门的纠结,如今都可以在民法典中找到解决的依据。

下面我们从四个方面来进一步理解颁布民法典的重要意义:

缘法求道,道立国坚——这是一部经世济民、治国安邦的民法典

民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

随着中国特色社会主义进入新时代,我国国家治理面临许多新任务新要求,单靠民事法律规范调整平等主体间的关系已经不能满足现实需求,还需要行政法律规范调整行政机关与个人的权利义务关系。我们都知道,过去“民告官”几乎是不可能的空想,如今“民告官”也成了人们维护自身权利的法治新常态,可以说,民法与国家其他领域法律规范一起,支撑着国家制度和国家治理体系,是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。公私法律规范共同支撑国家和社会治理,是不断完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的题中之义,也是民法典的突出特色。

欲茂其枝,必深其根——这是一部具有鲜明中国特色的民法典

《民法典》第一条即开宗明义指出:“为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。”民法典将弘扬社会主义核心价值观作为立法宗旨,从基本原则到制度规范、具体规则,通篇都体现着社会主义核心价值观的要求,这也是在我国社会主义立法史上的一个创举。在“法典”名义的立法中,将道德规范融入法律规范体系这是第一次,体现了坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明中国特色。《新时代公民道德建设实施纲要》指出,坚持德法兼治,以道德滋养法治精神,以法治体现道德理念,全面贯彻实施宪法,推动社会主义核心价值观融入法治建设,将社会主义核心价值观要求全面体现到中国特色社会主义法律体系中,体现到法律法规的立改废释、公共政策制定修订、社会治理改进完善中,为弘扬主流价值提供良好社会环境和制度保障。社会主义核心价值观:富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信和友善,在民法典中得到充分的彰显和体现。

事异时移,法随时变——这是一部充分体现时代精神的民法典

进入21世纪,世界发生深刻的变化。天主教教皇保罗六世说过这样一段话“我们的时代是一个问题时代,一个问题很大的时代。在科技的神奇影响下,一切都在经历着变革。如果我们在生活中睁大双眼,每天都有问题等着我们去研究,去解决。”随着经济发展和国民财富的积累,互联网、大数据、无人机、人工智能等各种高科技发明层出不穷,它们的出现深刻影响并改变了我们的生活方式,带给了我们新的思维方式和巨大的生活便捷,但是这些新技术,新发明几乎都有一个共同的副作用,即对于个人隐私和信息的威胁,带给了人们精神层面上的危机。与此同时,人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,也希望对自身权利的保护更加充分、更加有效。法律在当今遇到的最大的挑战,就是如何强化个人隐私和个人信息的保护。故民法典特定设置了独立成编的人格权编,多个条款都对此予以回应,如生活安宁权、禁止深度伪造(如AI换脸等)、一个必须三个不得(针对人体基因人体胚胎的研究而提出:必须合法,不得危害人体健康、伦理道德、公共利益)等等。

工业革命、科技革命在推动人类社会发展进步的同时,也给生态环境造成了极大负面影响。21世纪人类生存与发展的环境受到了严峻的挑战,冰川融化、气候变暖、大气污染、黑臭水体、新冠病毒等。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。保护环境就是保护民生,实现人民群众美好幸福生活的重要内容。民法典用了多个条款予以回应。侵权责任编增加了生态破坏的责任,并且将生态破坏的责任范围作了细化规定,而且规定了惩罚性赔偿。

21世纪是一个充满挑战与机遇的时代,也是一个风险和矛盾并存的社会,风险无处不在,人们生存的时间和空间既伴随着许多看得见的风险,也伴随着许多看不见的危机。民法必须回应风险和危机时代下,因为各种风险和危机而受到损害的受害人。侵权责任篇独立成篇就是为了反映风险社会的需要。如高楼抛物致人损害,其实这种案例就是从高楼上抛出切菜板、建材等各种材料造成路人重大的人身伤亡甚至死亡。每每这种案例发生,结果都是无法找到行为人的。侵权责任篇对于侵权责任法作了重大的修改完善,按照侵权责任编的规定:首先是每个人负有不得高空抛物的义务;其次发生高楼抛物事件后,有关机关应当依法调查,查清行为人;再者,物业应当尽到安全保障义务,否则应当承担责任;最后,就只可以由可能加害的建筑物使用人承担补偿责任等等这些法律具体规定,都为被侵害人提供了实实在在的维权依据。

民为邦本,法系根基——这是一部有效反映人民意愿的民法典

民生无小事,枝叶总关情。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。新中国成立后,特别是改革开放以来,我国对民事权利的保护逐渐加强。人民群众依法维护的意识普遍增强。进入新时代,人民群众不仅对物质文化生活的需求提高,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,对民事权利的保障提出了更高的要求。在新的历史时期,保障人民更加广泛的民事权利十分重要。民之所望、政之所向。出台一部健全的民生法律规范,是推进改革的需要、建设法治社会的需要、满足人民群众期盼的重要举措。

民法典是一部以“民”命名、以民为本的法典,体现了我国社会主义性质,回应了人民的利益和价值诉求,具有鲜明的人民性,为满足人民美好生活需要提供了重要法律保障。

从生活的鸡毛蒜皮到人生终身大事,更新服务零距离。从生活中的充值、“霸座”到结婚登记、夫妻债务等,从细节中为人民群众的“钱袋子”“米袋子”保驾护航,为人民群众打开幸福之门提供有力保障。民法典是一部真正属于中国人民的法典,使命是打造公平正义环境。民法典是市场经济的基本法,为维护社会主义市场经济提供了日常遵循。改革开放以来,中国经济社会高速发展,人民生活水平不断提高,人民的幸福感满意度不断加强。我国社会的主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会矛盾变化的过程是中华民族优秀文化驱动下的创新创造,在这个过程中,“法”提供了坚强的法治保障。

从一个人懵懂时为游戏充值,再到初入社会时网贷平台的“利滚利”,再到见义勇为时不慎造成的损害,再到接到无数垃圾短信的维权,这些看似生活中的“小事”,却记录了中国社会发展的历程,展现了社会主义市场经济发展的不断完善,体现了中国社会矛盾的转化过程。在生活的点滴中,是“一枝一叶总关情”的人民情怀,是弘扬社会主义核心价值观的成果展现。民法典让社会更加公平发展,让群众步入幸福安康的生活。

二、树立法律信仰,营造尊法学法守法用法的良好环境

法律要发挥作用,需要全社会信仰法律。这正是法治的真谛所在,也是保证法律实施的重要精神力量。法律信仰,就是公众从内心深处对法治的认同和自觉自愿的依归。法律之所以需要被信仰,是因为法律不仅仅是一种工具,而且蕴含着人类追求的崇高的价值目标,决定着人们的价值取向。由于受两千多年的封建文化影响,在我们的社会意识中有根深蒂固的人情观念、世俗观念、官本位观念,以及由此形成习惯性的思维方式,相对而言,在一些人的思维及行为习惯中缺乏法律意识,遇事不是找法而是找关系,信人不信法,信权不信法,信钱不信法。如果这种观念得不到扭转,就不会形成法律信仰。

习近平总书记强调,“要广泛开展民法典普法工作,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。”

近年来,随着我国全面推进依法治国战略的逐步实施,我们的党员干部的法律意识和法治理念日渐增强,运用法治思维和法治方式解决社会管理问题的实际能力有所提高。但是,在实践中,一些党员干部法律知识素养仍然比较低,法治思维意识比较淡薄,运用法治思维和法治方式的能力亟待提高。我经常讲在实际工作和生活中,我们要养成自我检视和自我反省的习惯,经常检视和反省一下自己在道德层面和法律层面方面的不足,持续不断地修剪残枝茁壮心灵,让自己的道德修养不断提升,心路心智不断成熟,让自己的法律意识不断增强,工作能力水平不断提高。

我们广大党员干部要自觉做学法的模范,自觉带头了解法律、掌握法律,坚持先学一步、多学一点、深学一层,深刻理解和把握民法典的重大意义、核心要义、重点问题,把加强对民法典和其他法律法规的学习作为一项日常工作,作为一种自觉的追求。要通过强化法律学习,树立法纪意识,提高用法制思维来指导实际工作;要弘扬法治精神,做到在任何时候、干任何事情都以法律法规为判断标尺和行为准绳;要对法律要有敬畏戒惧之心,始终牢记法律底线不可触碰、法律红线不可逾越;要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,切实遵守法律规定和要求;要在全局营造按制度办事,守规矩干事的良好氛围。

我们党员干部更要积极发挥党员作用,做守法弘法模范,以身作则,在学法、知法、懂法的基础上,大力普法宣传教育,弘扬法治精神,增强法治理念,向群众解读好民法典“关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则”,“关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求”以及“一系列新规定新概念新精神”,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,教育群众养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。我们在普法宣传中,不仅要通过宣传法律知识让群众懂法、守法,知道法律是可以用来维护自身权益的工具,更重要的是要弘扬社会主义法治文化,通过文化潜移默化的作用,形成对法律及其价值的信仰,让法律意识、法律信仰从每个公民的脑海走进内心。

三、践行为民初心,扎实做好民法典学习贯彻实施工作

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开全面推进依法治国,而民法典颁布实施是推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的战略举措。

中国梦归根结底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现。要保持社会的活力,不能仅仅依靠市场经济释放出来的物质利益刺激,还必须构建合理有效的制度机制,使个人利益与社会利益形成良好的互动关系,维护好全社会整体利益。要使每个社会成员都乐于共建共享中国梦,必须公正地对待他们,保证他们的平等参与、平等发展权利。而这一切又无不以公民的自由平等为前提。

近年来,一方面,我们的物质生活极大丰富,生活质量大大改善,“蛋糕”越来越大;另一方面,社会矛盾似乎并没有相应减少,甚至有的时候还很突出,而且更多地以法律案件、诉讼纠纷的形式呈现出来,一不留神就上了“头条”,成为社会关注的热点。譬如,山东辱母杀人案、内蒙古鸿茅药酒案等,都在上网后迅速引爆舆情热点,阅读量动辄几亿人次。这一现象,除了网络时代信息高速传播、放大的因素外,更多反映出人民群众在基本物质文化需求得到满足后,对民主、法治、公平、正义有了新的更高期待。这就是新时代我国社会主要矛盾变化的具体体现。我们只有更加重视法律实施工作,才能适应社会主要矛盾的变化,为经济社会发展提供更多、更优的法治供给,更好地满足人民群众所需所盼。

民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是我国民事法律规范的集大成者,其颁布实施是健全完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。民法典作为一部重要的基础性民事立法,其颁布实施对于统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,共同推进依法治国、依法执政、依法行政,一体建设法治国家、法治政府、法治社会,实现良法善治,必将发挥重大积极作用。民法典规定了物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等多项重要制度,涉及社会生活方方面面,与人民群众息息相关,其颁布实施将进一步发挥民事法律制度的引领、规范、保障等功能,有力夯实全面依法治国的社会基础和群众基础。

法律的生命力在于实施。习近平总书记深刻指出:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行;有了法律不能有效实施,那再多法律也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。”

作为党员干部要贯彻实施好民法典,必须吃透民法典精神,正确理解民法典的核心要义和重要制度,正确适用民法典的规定,保障人民权益。就必须深入学习民法典,将民法典精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神结合起来,不忘初心,牢记使命,坚持依靠人民,为了人民,服务人民的宗旨,始终坚持以人民为中心,认真贯彻实施民法典,切实实现好、维护好、发展好人民权益最大化,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要不断提高运用民法典服务大局的能力水平,树立大局意识。要将学习贯彻工作与常态化疫情防控结合起来,助力复工复产,扎实做好“六稳工作,全面落实“六保”任务。要维护社会公平正义,强化规则意识,倡导契约精神,保护公民合法权益,维护社会公序良俗,用法治的力量引导人民群众向上向善。正确贯彻实施民法典、弘扬社会主义核心价值观,践行为民服务初心,勇挑人民利益重任,切实运用民法典推动人民利益权益公平公正、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。

四、建立健全体制机制,强化依法合规经营

习近平总书记指出,法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。

企业依法合规经营,是落实全面依法治国战略的重要组成部分。随着市场竞争日益激烈以及“走出去”战略的进一步推进,绝大多数企业面临的法律环境变得更加复杂,形势更加多变。为适应市场化、现代化、国际化发展的需要,谋求企业长远发展,推进法治建设成为企业生存发展、提高竞争力的必经之路。

我们要清晰的认识到,目前在推进全面依法合规经营的过程中我们面临着人员法治观念和法治意识还不够强、法治工作体系还不够健全、法律人才储备不足等问题,特别是与新时代高质量发展要求相比还存在诸多问题。

要解决企业全面推进依法治企面临的问题和困难,坚持法治文化建设,坚持依法经营,立足问题导向,加强制度创新,全面推进治理体系和治理能力现代化,为企业持续健康发展提供有力法律保障,这方面我局还存在诸多薄弱环节,需要加大力气改变。

一是要加强法治文化建设,更好营造依法合规经营氛围。不断加强企业文化建设过程中的法治文化建设,弘扬法治精神,增强法治理念,努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者,增强企业凝聚力。要根据单位自身的实际情况,加强法律、宣传与各业务部门的协同联动,推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度,将法治学习作为党委(党组)中心组学习、党员学习、领导干部培训、员工教育的必修课,形成全员尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二是完善企业规章制度体系。根据国家法律法规和国有资产监管制度,结合企业实际,进一步完善财务管理、劳动用工、物资采购等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制,加强对规章制度的法律审核,以制度制定合法化为前提,确保各项制度依法合规,强化规章制度落实监督机制,法律、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查,对违规行为严格督促整改、开展责任追究。制度建设上,要有科学性、先进性、前瞻性,要放长眼光,要适时调整完善,保持适应性。

三是健全依法决策机制。进一步完善“三重一大”等决策制度,细化各级决策范围、事项和权限。进一步健全完善法律事务管理制度及日常闭环管理流程。制度执行上,一是要规范流程,按程序办事,二是要严格执行,不搞例外,不搞下不为例,三是要把制度的执行作为企业法治文化建设不可割舍的一部分,体现在生活、在工作习惯之中。

四是依法参与市场竞争。严格执行有关安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、知识产权、劳动用工等国家法律法规和市场规则,坚决杜绝违法违规行为。崇尚契约精神,重合同、守信用,公平参与市场竞争,自觉维护市场秩序。

同志们,民法典是新时代我国社会主义法治建设的重大成果,全局党员干部都要认真领会民法典的丰富内涵,把这一法治建设的重大成果贯彻到今后的工作中去,还要做好学法用法的表率,深入学习和宣传民法典,树立自觉守法的意识,增强在工作和生活中运用法律的能力,为全局高质量发展提供强有力法治保障。


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